根据《招标投标法实施条例》第九条第三款规定，已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的，可以不进行招标。因此，PPP项目的政府采购阶段如果使用的是招投标方式选定的社会资本，且该社会资本能够自行建设、生产或者提供，即具有相应的资质，可以不必再进行招标而承揽工程施工。

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