采用PPP模式的项目，肯定是要成立项目公司上的 ，这是由PPP项目的特点所决定的。PPP项目的核心在于政府与社会资本结成一种平等的合作关系，以达到互利共赢、公担风险、共享利益的目的，项目公司不是必须的，只是为了运营中风险防范的需要，社会资本方可以成立项目公司，即特殊目的公司（SPV）。如果政府投资入股，则通过公司章程规范和约束政府方和社会资本方的权利义务关系。政府投资入股也不是必须的，而是授权政府自行决定。

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