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北京“调规”:中心城控规动态维护的含义

发布日期: 2019-11-14

信息来源:玉龙天行

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     《马丘比丘宪章》(1977)中明确指出:“建筑师、规划师与有关当局要努力宣传,使群众与政府都了解区域与城市规划是个动态过程,不仅要包括规划的制定,而且也要包括规划的实施。这一过程应当能适应城市这个有机体的物质和文化的不断变化。”《雅典宪章》(1933)也曾提出:“城市性的计划之实施,必须制定必要的法律以保证其实现”,强调“不完整”或“待续”并不降低建筑师或规划师的威信,相对论和测不准论并未消弱科学家的威信,相反恰好提高了威信,因为意味不信奉教条的科学家比那些过时的“万能之神”更受人尊敬。
       因此控规是个动态的过程。控规的“动态维护”就是按照城市规划有关法律法规的规定,根据城市经济和社会发展需要,针对规划编制中的不足和控规实施过程中出现的新情况和新问题,制定统一的标准和统一的程序,对既定的城市规划进行适当调整并对调整结果进行定期评估。这种调整不是随意的,而是根据法定的依据,遵循一定的原则,对于规划可调整的内容,严格按照程序进行。而且,不仅控规编制和控规实施都是不断修改和完善的动态过程,控规完善的标准也应是动态的,需要在实施过程中不断积累经验、不断提高科学性,既不能随意也不能过于僵化,又即将和控规调整的标准。
       经济发展和人口资源环境的根本矛盾决定了经济利益诉求对城市空间占有的无止境性,其挤占城市空间资源的需求没有限度。城市规划要根据社会经济发展和各利益团体的不同需求动态的对城市空间资源分配。城市规划不是一成不变、一劳永逸的,而是需要经常性不断加以修改、深化和完善的。问题的关键是要通过制定严格规范的程序和制度,通过坚持依法行政和政务公开,切实保障城市发展的长远利益、公共利益和整体利益,保证城市人口资源环境的平衡,通过规划对空间资源的合理分配促进社会的公平和公正。
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