PPP模式项目是目前正在积极推进的、很火的一种模式， PPP模式中private指的是何种主体？是否可以有政府的参与？是否可以有外国资本？Private的意思是“私人的”，与代表公共利益的政府相对。《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号）第二条：“本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。”可见，作为private的社会资本，可以是建立现代企业制度的境内和境外企业法人，境内企业法人当然也包括国有资本参股控股的企业，只是本级政府所属融资平台公司及其控股的国有企业不能作为本级政府的PPP项目的社会资本。

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